基層糧油倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理中的問題及對(duì)策

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[摘要]糧食儲(chǔ)存安全是實(shí)現(xiàn)糧食安全的*條件，實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)存安全必須以規(guī)范倉(cāng)儲(chǔ)管理為基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前基層糧油倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理中存在的問題，必須以中心糧庫建設(shè)為重點(diǎn)，著力改善倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)條件，以建章立制、細(xì)化流程為重點(diǎn)，提升糧庫科學(xué)管理水平，以質(zhì)量管理、質(zhì)量控制為抓手，適應(yīng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)新要求，以提高素質(zhì)、規(guī)范管理為核心，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，全面提升倉(cāng)儲(chǔ)管理水平，保障國(guó)家糧食安全。 

　　[關(guān)鍵詞]糧油倉(cāng)儲(chǔ)；規(guī)范化；管理 
　
　　糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。糧食儲(chǔ)存安全是實(shí)現(xiàn)糧食安全的*條件，實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)存安全必須以規(guī)范倉(cāng)儲(chǔ)管理為基礎(chǔ)。推進(jìn)糧油倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理，對(duì)于實(shí)現(xiàn)糧食供需平衡、增強(qiáng)政府調(diào)控能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保國(guó)家糧食安全都具有重要意義。 
　　1 基層糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理的現(xiàn)狀 
　　糧食儲(chǔ)備事關(guān)國(guó)計(jì)民生，在以農(nóng)業(yè)為主的中國(guó)向來備受關(guān)注。新中國(guó)在成立之初就設(shè)立了應(yīng)付災(zāi)荒和各種意外的“甲字糧”，20世紀(jì)60年代設(shè)立了以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件為目的的“506糧”，90年代初建立了國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備。糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理是整個(gè)糧食流通管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。2004年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，對(duì)研究建立新型糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理體制、充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備推出了明確要求。2010年，以國(guó)家發(fā)展改革委令形式頒布《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》，制定并頒布3個(gè)配套規(guī)范性文件，建立了糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位備案、儲(chǔ)糧事故報(bào)告制度、熏蒸作業(yè)備案制度等管理制度，糧食倉(cāng)儲(chǔ)工作實(shí)現(xiàn)了從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變。2012年，國(guó)務(wù)院法制辦向社會(huì)公布糧食法征求意見稿，再次把抓好糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理提到考核問責(zé)“糧食安全”的高度。自上述政策辦法頒布以來，各地區(qū)、各部門把推進(jìn)糧油倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性任務(wù)來抓，針對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理工作進(jìn)行了積極有效的探索和實(shí)踐，通過開展“一符四無”糧倉(cāng)鑒定、“糧庫”創(chuàng)建、糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化建設(shè)年以及全國(guó)性的糧食清倉(cāng)查庫等活動(dòng)，較大地提升了糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理水平，同時(shí)以這些活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步完善了糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理制度、建立儲(chǔ)備臺(tái)賬管理系統(tǒng)、安排職工參加糧油保管員國(guó)家職業(yè)技能鑒定考試、每年籌措一定的維修資金對(duì)庫區(qū)內(nèi)外進(jìn)行適當(dāng)?shù)木S修改造等，使基層糧食倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化建設(shè)不斷引向深入。但由于倉(cāng)儲(chǔ)管理軟硬件等因素的局限性，基層糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化還存在一些亟待解決的問題。 
　　2 基層倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理存在的主要問題 
　　2.1 糧庫網(wǎng)點(diǎn)體系不完善，倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施差 
　　基層的地下糧庫很多建于20世紀(jì)五六十年代，因年代久長(zhǎng)，設(shè)施較差，無法實(shí)施儲(chǔ)備糧集并存放；倉(cāng)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不適應(yīng)現(xiàn)代的“四散”儲(chǔ)糧方式，*薄膜密閉熏蒸、環(huán)流熏蒸等防治蟲害的手段也難以推廣應(yīng)用；倉(cāng)庫照明線路老舊，地坪沉陷，墻體開裂，影響安全儲(chǔ)糧。 
　　2.2 糧食保管手段落后，倉(cāng)儲(chǔ)管理缺乏創(chuàng)新 
　　糧食保管基本上還是按老的糧食儲(chǔ)藏方法，應(yīng)用科學(xué)保糧技術(shù)儲(chǔ)糧的意識(shí)不夠強(qiáng)；現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)管理制度科學(xué)性和可操作性不夠強(qiáng)，有待于進(jìn)一步完善和細(xì)化；糧食企業(yè)改制后，糧食收儲(chǔ)有線公司職工還是以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的老思想、老觀念，工作缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，工作責(zé)任心欠缺，影響倉(cāng)儲(chǔ)工作的管理創(chuàng)新。 
　　2.3 糧食保管員年齡結(jié)構(gòu)老化，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高 
　　基層糧食部門從20世紀(jì)80年代末停止大批招工，客觀上造成了糧食保管員年齡偏大，加之20世紀(jì)90年代起糧食企業(yè)相繼轉(zhuǎn)制，大部分糧食保管員下崗，目前收儲(chǔ)公司中層管理、技術(shù)業(yè)務(wù)骨干力量已顯不足，出現(xiàn)后繼乏人的苗頭。 
　　3 推進(jìn)基層糧食倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理的對(duì)策 
　　糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的、與時(shí)俱進(jìn)的系統(tǒng)工程，不是一勞永逸、一蹴而就的工作，要保障國(guó)家糧食安全，全面提升倉(cāng)儲(chǔ)管理水平，應(yīng)著重抓好以下4個(gè)環(huán)節(jié)的工作。 
　　3.1 抓好中心糧庫建設(shè)，著力改善倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)條件 
　　良好的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和設(shè)備是做好倉(cāng)儲(chǔ)管理工作的必要條件，更是提升倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理水平的基礎(chǔ)保障。加大中心糧庫建設(shè)力度，改善糧油保管條件，維修、改造基層收納庫，盡快構(gòu)建完善的糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，通過新建、擴(kuò)建與改造、淘汰相結(jié)合，加快實(shí)現(xiàn)基層倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化升級(jí)。要充分利用地下糧庫倉(cāng)溫倉(cāng)濕不變、糧食不易陳化等優(yōu)點(diǎn)，及時(shí)利用糧庫輪空期間抓緊實(shí)施維修，重點(diǎn)對(duì)倉(cāng)庫進(jìn)行密閉、隔熱、測(cè)溫、通風(fēng)等改造，把倉(cāng)庫地面硬化、道路平化、庫區(qū)綠化、環(huán)境潔化“四化”建設(shè)作為重要工作來抓。按照糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的要求，配置與現(xiàn)代物流發(fā)展和各級(jí)儲(chǔ)備糧管理相適應(yīng)的設(shè)備，如糧食輸送、除雜、烘干、糧溫控制、糧情監(jiān)測(cè)、質(zhì)量檢驗(yàn)、安全監(jiān)控、機(jī)械通風(fēng)、害蟲防治、倉(cāng)儲(chǔ)信息化等裝備，不斷提高糧庫機(jī)械化作業(yè)、自動(dòng)化控制和現(xiàn)代化管理水平。進(jìn)一步完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，因城鎮(zhèn)規(guī)劃或重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要對(duì)原有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行拆遷的，或者“退城進(jìn)郊”需要占用糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施場(chǎng)地的，應(yīng)按照“誰占誰還、占一還一、占補(bǔ)平衡、先建后拆”的原則，安排符合建庫條件的土地建庫置換，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，確保儲(chǔ)糧安全。 
　　3.2 建章立制，細(xì)化流程，提升糧庫科學(xué)管理水平 
　　推行精細(xì)化、規(guī)范化管理是全面提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)水平的有效手段，必須從規(guī)范規(guī)章制度入手，細(xì)化崗位職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任。*，按照糧食管理法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合各地實(shí)際，建立和修改完善進(jìn)出庫管理、儲(chǔ)存管理、設(shè)施設(shè)備管理、實(shí)物及賬務(wù)管理、質(zhì)量管理、熏蒸藥劑管理、消防安全管理、倉(cāng)儲(chǔ)人員管理等倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，建立健全系統(tǒng)性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、要求明確、符合規(guī)范的新型倉(cāng)儲(chǔ)管理制度體系，完善以提高制度執(zhí)行力和確保儲(chǔ)糧安全為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，用制度來規(guī)范職工行為，用落實(shí)制度來加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)管理。第二，建立健全崗位責(zé)任制，細(xì)化管理崗位職責(zé)，做到各司其職，獎(jiǎng)罰分明。認(rèn)真對(duì)照國(guó)家糧食局《關(guān)于發(fā)布<糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理水平評(píng)價(jià)暫行辦法>的通知》，治理企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理上的不規(guī)范行為，落實(shí)好《糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理工作流程》，強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，提高企業(yè)管理的效率和效果。第三，開展適合本地企業(yè)管理實(shí)際的規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建行動(dòng)，杜絕糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的不規(guī)范管理行為，嚴(yán)格糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)庫存管理，確保安全生產(chǎn)。第四，貫徹《國(guó)家糧食局“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》，大力推動(dòng)信息技術(shù)專項(xiàng)建設(shè)，在具備條件的大型糧庫推動(dòng)建設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)的信息化網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省市縣倉(cāng)儲(chǔ)管理聯(lián)網(wǎng)。 
　　3.3 健全儲(chǔ)備糧質(zhì)量管理和控制制度，適應(yīng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)新要求 
　　嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)是做好糧食倉(cāng)儲(chǔ)工作的根本前提。對(duì)糧油入庫，必須做到先抽樣檢驗(yàn)后入庫，有效避免由于糧食質(zhì)量不均勻等因素影響整倉(cāng)糧食質(zhì)量的情況發(fā)生，嚴(yán)格執(zhí)行《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》，切實(shí)抓好冬降、春密、夏治、秋防工作，有效延緩儲(chǔ)備糧陳化。同時(shí)，根據(jù)入庫年份建立起庫存糧油品質(zhì)檔案，對(duì)正常保管的糧油每年兩次按時(shí)進(jìn)行品質(zhì)檢測(cè)，將檢測(cè)數(shù)據(jù)填入庫存糧油品質(zhì)檔案，并及時(shí)向有關(guān)部門提交報(bào)告單，形成分析報(bào)告，用以指導(dǎo)糧油保管工作和提供公司經(jīng)營(yíng)決策參考。 
　　3.4 加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，為糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化提供支撐動(dòng)力和發(fā)展源泉 
　　加強(qiáng)職工政治思想、職業(yè)道德和新形勢(shì)教育，使職工認(rèn)清新的糧食形勢(shì)，樹立新思想、新理念，加強(qiáng)糧食新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范的學(xué)習(xí)貫徹，增強(qiáng)職工的事業(yè)心和責(zé)任感。注重倉(cāng)儲(chǔ)專業(yè)人員的在職培訓(xùn)教育，組織倉(cāng)儲(chǔ)管理人員到倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化*單位參加學(xué)習(xí)，經(jīng)常性地召開保糧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過現(xiàn)場(chǎng)評(píng)點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找差距，使保管員不斷積極實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。建立并落實(shí)勞動(dòng)人事管理制度，完善崗位績(jī)效考核制度，把工資待遇與績(jī)效考核掛鉤，促使專業(yè)水平高、工作實(shí)績(jī)好的人才脫穎而出，采用多種途徑、吸納年輕有學(xué)歷的糧食保管專業(yè)人才，形成一支結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的糧食保管員隊(duì)伍。參考文獻(xiàn)： 
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